一、地震预报是一项公益性事业。公益性事业的发展完全取决于国家对其支持的程度。通常，国家对公益性事业的支持主要依据两个方面的情况，一方面是依据该项带来的重要性与紧迫性程度；另一方面是依据国家的经济实力与发展水平。只有当两者均符合的情况下，国家才可能给予足够的投入、支持。本条的两款都是政策性的规定，表明了国家对地震预报水平的提高极为重视。第一款明确了国家对地震预报的科学研究的支持。提高地震预报水平既是一个科学问题，同时又是一个社会问题，它涉及的科学技术研究范围很广，既有自然科学研究领域，也有社会科学研究领域，需要政府与社会公众的共同努力。对于政府来说，应当创造条件，给予从事地震预报研究活动的科学工作者各种形式的帮助。这种帮助，首先是政策性的鼓励，其次是各种条件的扶持。对于社会公众来说，要对地震预报的困难性给予理解，对地震预报活动给予积极的配合与支持。

　　二、由于地震灾害的严酷性，实现地震预报是我国政府和广大人民群众的强烈愿望。我国是一个多地震国家，根据本世纪以来有仪器记录的资料统计，我国平均每年约发生 30 次 5 级以上地震， 6 次 6 级以上强震， 1 次 7 级以上大震 ( 仅就大陆地区进行统计，则平均每年发生 20.8 次 5 级以上地震， 4.5 次 6 级以上强震， 0.7 次 7 级以上大地震 ) 。我国不仅地震频次高、地震分布广泛 ( 除浙江和贵州两省之外，其余各省均有 6 级以上强震发生 ) ，而且我国的地震强度大、震源浅，导致地震的破坏力极大。加之我国作为发展中国家，人口稠密、建筑物性能较差，使得地震造成的灾害极为严重。本世纪以来因地震而死亡的人数就达 55 万之多，占我国各种自然灾害的 54% ，近 10 年内，因地震造成的经济损失已达 100 亿人民币。面对地震灾害的巨大威胁，不断提高地震预报水平，是从根本上摆脱这种困境的有效途径。

　　三、地震预报是减轻地震灾害的重要方法之一，但地震预报仍是当今世界性的科学难题。 1975 年 2 月 4 日 ，我国辽宁海城发生了 7.3 级强烈地震。由于震前做出了预报，使这次发生在人口稠密、经济发达地区的强烈地震的损失大大减小。自 1988 年我国大陆第五个地震活跃期以来，我国较为成功地预报了 1994 年 2 月 16 日 青海共和 5.8 级地震、 1995 年 7 月 12 日 云南孟连 7.3 级地震、 1996 年 12 月 21 日 四川白玉 5.5 级地震及 1997 年 4 月 6 日 新疆伽师 6.4 级地震等，取得显著的社会效益和经济效益。同时，地震长期预报、中期预报为我国采取防震减灾措施，进行地震知识宣传，制定地震应急预案等工作提供了基础，为国家经济建设和社会稳定作出了贡献。但是，我们应该看到，虽然有一系列成功的实例，然而大多数又是不那么成功，对更多的破坏性地震我们还不能作也预报。毕竟地震预报是当今世界性的科学难题，它与其它自然灾害的预测相比，面临着一系列特殊的困难。这主要有： ①研究对象特殊。地震预报的研究对象是发生在地下深处的复杂的地质—地球物理过程，既看不见，又摸不着。这就给研究工作造成了理论上、观测上的一系列困难。②现有的观测方法均是间接的。地震一般发生在地下二三十公里处，而当今世界上最深的钻孔只有 12 公里 。目前人们只能依靠地面的观测资料，对地球内部的状况进行反演和推测。而地面上各种外界的干扰很多，要一一排除十分困难。③难以实验与模拟。地震是地球上规模宏大的地下岩体破裂现象，其孕育过程又跨越了几年、几十年，甚至更长的时间，因而，不但很难用经典物理学从本质上加以描述，也难以在实验室或者野外进行模拟。④研究结果难以检验。强烈地震对于同一地区可能是几十年、几百年或者更长的时间才能遇到一次，而对于不同地区，甚至不同时期的孕震过程，机理差异又很大，所以，重复实践进行检验的机会很难碰得到。 上述种种困难，导致了地震预报的发展迟缓，最终实现地震预报的突破可能需要几代人甚至十几代人的努力和实践。